一、出臺(tái)背景及必要性

　　黨的十八屆五中全會(huì)和國家“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)："深化考試招生制度改革，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》要求改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?。黨中央、國務(wù)院的決策部署明確了中考改革的方向和要求。

　　2016年9月，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》的要求，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》(教基二〔2016〕4號(hào))，明確了高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锬繕?biāo)。2017年12月，省教育廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見》(粵教考〔2017〕15號(hào))，意見中提到改革的主要任務(wù)和措施是建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，改革招生錄取模式，加強(qiáng)考試招生管理。2018年7月，《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法的通知》(粵教考〔2018〕12號(hào))進(jìn)一步明確了我省高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏姆较蚝鸵?。為貫徹落實(shí)好國家和省的工作部署，我市啟動(dòng)了《清遠(yuǎn)市教育局進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施意見》的起草工作。

二、 《實(shí)施意見》起草過程

　　市教育局從2019年下半年起開始籌備中考改革有關(guān)工作，分別到韶關(guān)、汕頭等地實(shí)地調(diào)研，起草過程借鑒了第一、二批試點(diǎn)地市的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)多次反復(fù)研討，同時(shí)充分考慮到我市區(qū)域教育發(fā)展不均衡等特點(diǎn)。今年2月份形成了改革方案初稿，并面向社會(huì)群眾、各職能部門、學(xué)校師生、家長等進(jìn)行了兩次的征求意見，召開了評(píng)估論證會(huì)、專家評(píng)估會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)、聽證會(huì)等，然后送司法局進(jìn)行合法性審核，最后經(jīng)省教育廳審核備案。

三、《實(shí)施意見》改革要點(diǎn)

　　《實(shí)施意見》從2020年秋季入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生開始實(shí)施，主要任務(wù)包括完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度、改革招生錄取模式、加強(qiáng)考試招生管理等，著重體現(xiàn)在4個(gè)方面:

一是實(shí)行“全開全考”。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持'五育’并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”，將全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的目的是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免發(fā)生嚴(yán)重偏科，克服一些科目“不考不教、不考不學(xué)”的傾向，引導(dǎo)學(xué)生打好共同基礎(chǔ)，全面發(fā)展，確保學(xué)校開齊開足國家規(guī)定的各門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量，同時(shí)也為高中階段學(xué)校和高?？茖W(xué)選拔人才創(chuàng)造條件。

二是強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)操作。

　　教育部2019年印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見》要求強(qiáng)化督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)。把實(shí)驗(yàn)教學(xué)情況納入教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測體系。把學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作能力表現(xiàn)納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。2023年前要將實(shí)驗(yàn)操作納入初中學(xué)業(yè)水平考試，考試成績作為高中招生錄取依據(jù)。廣東省中考改革方案明確提出要把理化生實(shí)驗(yàn)操作考試納入考試范圍，且實(shí)驗(yàn)操作考試成績不得低于科目考試總成績的10%。根據(jù)省的要求，我市將理化生實(shí)驗(yàn)操作考試納入中考考試范圍，3科實(shí)驗(yàn)操作考試共19分(物理8分，化學(xué)7分，生物4分)，各占物理(80分)、化學(xué)(70分)、生物(40分)考試總成績的10%。

三是完善招錄模式。

　　《實(shí)施意見》中明確高中階段學(xué)校招生錄取采用“分?jǐn)?shù)+等級(jí)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的辦法，實(shí)行計(jì)分科目、等級(jí)科目和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合錄取辦法，避免分分計(jì)較、過度競爭。我市方案具體內(nèi)容如下，語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康共10個(gè)科目以分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)(總分800分)，其中理化生實(shí)驗(yàn)操作分值占各科目總分的10%；音樂、美術(shù)、信息技術(shù)共3個(gè)科目最終成績分合格和不合格兩個(gè)等級(jí)呈現(xiàn)；初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為指導(dǎo)學(xué)生成長的依據(jù)，主要包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面內(nèi)容。每個(gè)學(xué)期，由學(xué)生、家長、教師通過寫實(shí)記錄、評(píng)語評(píng)價(jià)與重要觀測點(diǎn)計(jì)分評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)學(xué)生五個(gè)方面的成長過程進(jìn)行科學(xué)分析，寫實(shí)記錄，客觀評(píng)價(jià)，形成學(xué)期評(píng)價(jià)結(jié)果。初中學(xué)段結(jié)束時(shí)，將前五個(gè)學(xué)期五方面得分分別累計(jì)，按累計(jì)分?jǐn)?shù)得出A、B、C、D、E五個(gè)等級(jí)的畢業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果。

四是規(guī)范自主招生。

　　根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見》，我市將繼續(xù)給予具備條件的普通高中一定數(shù)量的自主招生名額，選拔具有學(xué)科特長或創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，增加學(xué)校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)，促進(jìn)普通高中學(xué)校多樣化特色發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，招生比例控制在學(xué)校年度招生計(jì)劃的10%以內(nèi)。學(xué)校自主招生方案須報(bào)縣、市教育局備案，各地教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校自主招生各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，明確高中學(xué)校制訂自主招生方案的內(nèi)容要含學(xué)校招生范圍、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序等，自主招生方案須提前向社會(huì)公布，招生錄取的各環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果等須及時(shí)向社會(huì)公開，以便家長知曉和社會(huì)監(jiān)督。

四、改革目標(biāo)

　　我市新中考改革從2020年秋季入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生開始實(shí)施，到2023年形成完善的基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式，建立符合教育規(guī)律、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、初高中學(xué)段銜接緊密、普職并肩發(fā)展、具有清遠(yuǎn)特色的考試招生制度體系，形成有利于全面實(shí)施素質(zhì)教育，有利于顯著提高教育教學(xué)質(zhì)量的政策導(dǎo)向機(jī)制。引導(dǎo)初高中學(xué)校根據(jù)新的要求，破解唯分?jǐn)?shù)，進(jìn)一步朝著全面育人，全過程育人的方向發(fā)展。落實(shí)立德樹人，引導(dǎo)學(xué)校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)校內(nèi)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。